陇南村级扶贫互助资金取得新成效

       截止目前，陇南市实施互助资金项目2837个，其中1365个建档立卡贫困村实现了全覆盖,有10户以上贫困人口的非贫困村项目落实达到83.5%（除武都区293个村资金未落实外，其余县实现全覆盖），互助资金总规模达到62275.98万元，全市累计发展会员15.58万户，其中贫困户5.8万户，累计发放贷款3.08亿元，其中贫困户1.4亿元。通过村级互助资金项目的实施，有效缓解了贫困群众发展生产资金短缺问题，提高了贫困户自我管理和发展能力，有效助推了贫困群众增收脱贫。

一是规范资金管理。制定了扶贫互助资金实施方案，严格按照借款“户主申请——担保人签名——资金共管小组审批——公示——签订合同——发放贷款”的程序办理，确保互助资金财务日清月结、规范有序。乡镇人员每月进行一次巡查，县区扶贫部门每季度至少对互助资金运行情况进行一次全面巡查，及时发现和纠正工作偏差。各县区结合实际，制定了实施方案、管理办法、组织章程等一系列规章制度，统一印制了借款合同、借款申请表、专用借据和专用收据，实行制度化、规范化管理。武都区由扶贫办与财政局、信用社联合下发了《关于进一步加强扶贫互助资金管理工作的通知》，对资金划转工作提出明确要求，靠实了乡镇和信用社的管理职责。礼县、西和县组织专人深入乡村开展政策宣传，编制印发互助资金业务培训资料，加强业务指导培训，提高了管理水平。

二是创新带贫模式。坚持以促进贫困群众增收为目标，依托当地实际，积极探索互助资金带贫新模式。康县长坝镇花桥村探索出“互助资金+合作社+贫困户”的模式，由村支部作担保，合作社与贫困户、互助社签订协议，贫困户以互助资金入股获取分红，既解决了贫困户缺少发展项目的问题，又解决了合作社发展缺少资金的问题。宕昌县哈达铺镇召藏村采用“互助资金担保+农村物权反担保+银行”的金融扶贫模式，信用社以1：10的担保倍数向会员农户贷款，支持村民发展生产，最大限度地满足了农户多元化的贷款需求，目前已发放担保贷款63户315万元、互助资金借款15户7.5万元。徽县、两当县采用扶贫互助资金协会、村委会和国开行共同参与的“互助资金担保+‘三权’反担保”模式，国开行以1：10的担保倍数向符合信贷政策条件的农户发放最高限额不超过5万元的贷款。目前，共发放贷款1500万元。

三是加强统筹协调。陇南市扶贫办会同财政局、民政局、质监局、中国人民银行陇南中心支行联合下发了《关于加强贫困村互助资金项目管理的通知》，要求民政、质监、各金融机构要对贫困村互助资金项目的注册、登记、年检、组织机构代码证办理以及银行开户等环节建立“绿色”通道，实行限期办理，并且减免相关手续费用。全市互助协会注册、登记、开户的时间由原先的6—12个月缩短到3—6个月。各县区扶贫办与相关部门积极沟通衔接，及时解决工作中出现的问题，邀请相关部门参加互助资金专项督查和检查活动。文县、成县采用“一站式”服务的办法，由扶贫办统一收集各村资料，统一为每个村办理注册登记手续，减少了中间环节，提高了工作效率。

四是强化组织领导。各县区党委、政府高度重视互助资金管理工作，成立了由党政主要领导任组长，扶贫、财政、审计、民政、农业、信用联社等部门负责人为成员的互助资金管理工作领导小组；由县级领导负责互助资金协会筹建工作，相关部门密切配合，协助开展互助资金协会筹建、注册登记和运行管理等工作。市县区都成立了互助资金管理中心，制定了规章制度，确定了专职副主任和工作人员，专门负责互助资金管理工作。两当县各乡镇成立了由分管领导、扶贫专干、经管员、专职会计组成的扶贫互助资金项目工作领导小组，制定了监督管理制度，每村互助协会确定由村委第一书记、大学生村官、包村干部协助指导业务工作。